预拌砂浆作为一种新型绿色建筑材料，由于其在节约资源、 保护环境 确保建筑工程质量、 实现资源再利用等方面具有显著优势，国家对其推广应用势在必行。它的发展不仅充分体现了国家实现节能减排的战略方针，也是促进发展循环经济的重要措施之一。
1 我国预拌砂浆产业的发展现状
我国预拌砂浆技术研究始于 ２０ 世纪 ８０ 年代，直到９０ 年代末期，才开始出现具有一定规模的预拌砂浆生产企业。 进入 ２１ 世纪以来，在市场推动和政策干预的双重作用下，我国预拌砂浆行业已逐步从市场导入期向快速成长期过渡。随着国家相关政策的推动，国外先进理念和先进技术的引进，以及各级政府、 生产企业、 用户的积极努力，我国预拌砂浆行业稳步发展。截止 ２０１０ 年，全国预拌砂浆设计生产能力约为 ６８５０ 万吨，实际产量约为 １２００ 万吨，预拌砂浆生产企业约有 ３２３ 家。 预拌砂浆科研开发、 装备制造、 原料供应、 产品生产、 物流及产品应用的完整产业链已初步形成。
⑴在政策和管理方面。２００７ 年 ６ 月 ６ 日，商务部、公安部、 建设部、 交通部、 质检总局、 环保总局等 ６ 部门联合颁布了 《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》商改发〔２００７〕 ２０５ 号），要求北京市等 １２７个城市将从 ２００７ 年 ９ 月 １ 日起，分 ３ 年时间、 先后分 ３批分别实施禁止在施工现场搅拌砂浆。特别是在 ２００８年 ８ 月 ２９ 日正式颁布的中华人民共和国《循环经济促进法》 中，明确规定了 “鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆” ，这就为预拌砂浆的发展提供了有力的法律依据和行政执法保证。 目前已有上海 北京、广东 江苏等 ２０ 余个地区制定、 颁布了使用预拌砂浆的相关政策法规。广东省预拌砂浆推广工作进步较快，２００７ 年 ７ 月广州市建设委员会下发《关于在施工现场禁止搅拌砂浆的通知》建筑 ［２００７］４０１ 号）；２００８ 年９ 月广州市建设委员会下发 《关于印发 〈广州市预拌砂浆管理办法〉 的通知》 穗建质［２００８］８５０ 号）等文件。２０１１ 年 １ 月 ２１ 日广东省制定了 《广东省促进散装水泥发展和应用规定》 ，对不使用预拌砂浆的施工单位规定了处罚细则，为行业主管部门的现场执法提供了依据。
⑵在工艺技术方面。预拌砂浆发展初期，先是世界知名企业在中国建设预拌砂浆生产企业，如德国麦克斯特（ｍａｘｉｔ）集团、 摩台克公司、 汉高公司等，这些公司不仅给中国带来了先进的技术和设备，同时也带来了国际先进的管理经验，为推动我国预拌砂浆的发展提供了很大的帮助。 随后，我国的企业家也向预拌砂浆领域渗透，起初主要是引进国外技术和设备生产预拌砂浆，投资大、 生产成本较高。近几年在国家及各级政府的扶持和政策引导下，一些企业协同科研院所和大专院校的科技力量，纷纷投资自主研发预拌砂浆生产、 流通、 使用的相关设施设备，并与相关行业协会共同努力，在标准化、 产品认定、 市场准入等方面取得了突破性进展。目前全国主要预拌砂浆生产设备企业有 ２０ 余家，物流设施制造企业十几家，施工设备生产企业 １０ 余家，技术水平正逐步达到国外先进水平，初步形成了我国预拌砂浆相关设施设备的国产化，大大降低了预拌砂浆的生产、 物流、 施工成本，基本满足了国内预拌砂浆市场的需求。福建南方路面机械有限公司、 南京天印科技有限公司、 深圳圳驰科技有限公司等企业已成为预拌砂浆设施设备的领军企业。
⑶在市场推广方面。 目前我国经济发展较快的长江三角洲、 珠江三角洲和环渤海地仍然是预拌砂浆发展最快的三个地区，８０％以上的预拌砂浆企业都集中在此。上海市是我国开展预拌砂浆科研工作最早的城市之一，也是目前发展预拌砂浆生产量最大的地区；北京市近几年预拌砂浆市场异常活跃。 特别是北京奥运工程对预拌砂浆的使用推动较大，如：国家体育场（鸟巢）和国家游泳中心（水立方）的建设都被北京市建委作为预拌砂浆应用示范工程；广东省预拌砂浆推广工作起步较早的城市有广州、 深圳、 珠海，推广应用相对较好的是广州市，特别是 ２０１０ 年亚运工程有力拉动了广州市预拌砂浆的使用量，预拌砂浆市场发展速度较为速猛；目前，在广州市散装水泥管理办公室申请备案并获得批准的预拌砂浆厂有 ４６ 家，其中普通砂浆生产备案的企业有 ３５ 家，特种砂浆生产备案的企业有 １１ 家，预拌砂浆企业数量不断增加，生产规模不断扩大，预拌砂浆科研创新与技术开发能力也在不断提高，广州市预拌砂浆坚持走 “禁止袋装，鼓励散装” 的道路，大力发展散装运输装备，同时积极鼓励使用先进的机械喷浆施工工艺，提高工效，节省综合成本。 近两年，郑州 成都 苏州、 南昌等地预拌砂浆市场得到了较快发展，上海、 北京、 广州、 常州等城市的预拌砂浆市场相对趋于成熟。
2 我国预拌砂浆发展过程中存在的主要问题
尽管目前我国预拌砂浆在政策体系和组织管理建设中取得了一定进展，但发展进程中的问题也日益突出。主要表现在以下几方面：
⑴价格成为制约预拌砂浆推广应用的主要瓶颈。 生产干混砂浆的砂子要经过高温烘干处理，并且要筛分、除泥，加上生产砂浆产品的相关原材料价格不断上涨，因此预拌砂浆的成本较高，据测算，与现场搅拌砂浆相比，预拌砂浆的价格是其两倍多，施工单位使用预拌砂浆后建筑成本相应提高。由于预拌砂浆的价格偏高，受经济利益驱动，施工方自愿使用预拌砂浆的阻力较大。
⑵政策强制性不够，监督执行不到位现象严重。我国预拌砂浆发展主要靠政策强制推动，虽然很多地区出台了推广预拌砂浆应用的政策，但目前这些政策的执行力度不够，使得落后的施工方式还有很大的存在空间。许多地区预拌砂浆推广政策都不带有强制性，未规定“违规现场搅拌砂浆将受到何种处罚” ，致使预拌砂浆市场进程难以推进，严重困扰着预拌砂浆的市场发展。
⑶砂浆的建筑施工以手工作业为主。 我国劳动力廉价，大部分施工企业仍旧沿用传统的人工抹灰、 砌筑等操作方式，施工效率低，施工质量稳定性差。 现代化的施工机具还没有广泛应用，机械施工配套设施不完善，先进设备、 先进技术推广不够，造成主动使用喷浆机等机械化实工的企业少之又少，这已成为制约预拌砂浆施工应用技术发展的主要因素。
⑷企业对投资建设预拌砂浆厂持观望态度。 投资企业认识到预拌砂浆产品的潜力和经济价值，但又心存疑虑，一方面受市场推广进度影响，对政策和政府部门的推广力度把握不准、 信心不足；另一方面，又怕一旦推广使用开来，会像预拌混凝土那样一哄而上。 因此，许多企业尚在等待观望之中，处于想上又不敢上的两难境地。
⑸使用预拌砂浆的宣传培训工作尚未跟上。２０ 世纪的 ９０ 年代，欧洲发达地区的预拌砂浆使用率已达到９０％以上。 但在中国，预拌砂浆还是一个新名词 新事物，目前社会上对预拌砂浆的使用认识还处于萌芽状态，尤其对施工单位的宣传力度尚未到位，导致推广预拌砂浆的进展缓慢。
这些问题的产生，既有产业政策支持不够，研发经费投入少的因素，预拌砂浆未大规模生产导致成本偏高，也有企业不重视环境保护和资源合理利用的原因。因此，对物流配送技术、 施工机具、 配套材料、 施工工艺等进行系统集成研究，是预拌砂浆应用技术的重点。大力推广预拌砂浆需要法规的不断完善，政府和企业的共同努力，通过宣传推广、 政策引导、 调整产业结构等措施的共同推动。
3 预拌砂浆企业的应对措施
⑴使已投产的预拌砂浆生产企业发挥产能，增加企业信心。 目前全国预拌砂浆企业的实际生产能力不到设计产能的 ２０％，政府应尽快出台规范预拌砂浆行业相关配套管理办法，加大对预拌砂浆行业的监督检查力度，维护市场正常发展秩序。加强引导，向施工单位宣传使用预拌砂浆的综合社会效益，加大工地预拌砂浆的使用量。
⑵政府与预拌砂浆企业共同分担，消化价格瓶颈。推广预拌砂浆得益的是全社会，就不应该让预拌砂浆企业独自承担高价格带来的风险。 在充分调动企业的积极性的同时，政府必须出台切实有效的优惠政策来加以扶持这项新兴事业。
⑶技术创新，挖掘潜力。预拌砂浆是一项科技含量较高的新技术，企业必须以科技为本，积极探索创新，不断提高企业产品的科技含量，严把企业质量关，加强生产环节管理和成本核算，探索废弃物资源综合利用，以优质的产品、 合理的价格，面对市场的竞争。
⑷强化宣传，提高预拌砂浆的社会认知度。应充分利用各类宣传媒体，大力宣传预拌砂浆对促进节能减排的重要意义，努力实现推广应用预拌砂浆的舆论氛围，让全社会了解、 认识预拌砂浆。
⑸是加强预拌砂浆产品的认证和企业资质备案管理工作。预拌砂浆作为一个正在快速兴起的行业，正经历所有成熟行业前期所面临的市场规范化的问题。 预拌砂浆认证和企业资质备案管理工作的开展，将从源头上促进我国预拌砂浆行业和建设工程质量管理，为有效规范产品和相关设施设备的市场秩序提供保障和依据。
4 我国预拌砂浆产业的发展前景
⑴推广应用预拌砂浆的政策法规日趋完善。 我国预拌砂浆的发展历程与预拌混凝土刚推行时的情形非常相近，采用强制性政策法规是必要的。随着国家可持续发展战略的实施，对节约资源、 保护环境、 确保工程质量的日益重视，国家相关部门会总结商品混凝土的发展经验，扬长避短，走一条快速、 高效的预拌砂浆推广之路。
目前，国家、 各省市已出台越来越多的针对预拌砂浆推广的法律法规，分批分期限制现场搅拌，制定相关违规处罚依据，积极引导建设单位使用预拌砂浆。广东省在这方面进步较快，２０１１ 年 １ 月 ２１ 日广东省人民政府第十一届 ６８ 次常务会议通过了《广东省促进散装水泥发展和应用规定》 ，规定应当使用预拌砂浆的建设工程项目，建设单位和施工单位应当在工程招标、 投标文件以及建设工程施工合同中，列明使用预拌砂浆的等级和数量。 建设工程项目未按照施工合同要求使用预拌砂浆的，监理工程师不得签字，施工单位不得进行下一道工序的施工。擅自现场搅拌砂浆的，按照每吨砂浆 ３００ 元的标准处以罚款；使用砂浆数量无法计算的，按照建设项目砌筑面积或者抹灰作业面积每平方米 １０ 元的标准处以罚款。此举调动了施工单使用预拌砂浆的积极性。
⑵建筑业的蓬勃发展将带动预拌砂浆行业的快速发展。预拌砂浆因为直接应用于各种建筑工程，作为一种新型建筑材料，其发展与建筑业关系密切。随着我国城市化进程的加快及建筑房地产业的蓬勃发展，未来１５ 年，建筑业仍将保持较高的增长速度。随着中国步入全面建设小康社会的历史进程，可预料，今后 １５ 年，我国的基本建设、 技术改造、 房地产等固定资产投资规模将保持在一个较高的水平，为干混砂浆行业的发展提供了巨大市场基础。
⑶我国建筑质量的提高加大了对预拌砂浆的需求。随着人们生活水平的提高，对建筑质量的要求也越来越高。 而应用预拌砂浆，可以大大提高工程质量。 由于受到施工人员的技术熟练程度及水泥、 砂子等各种原材料质量的影响，施工现场配置的砂浆，无论是砌筑砂浆、 抹面砂浆，还是地面找平砂浆，常常出现建筑物抹灰砂浆开裂现象，从而造成工程质量不稳定，已成为建筑质量通病。而预拌砂浆采用工业化生产，对原材料和配合比进行严格控制，优选原料、 计量准确、 搅拌均匀，可以确保砂浆质量稳定、 可靠。 建筑质量要求的提高，将引导传统砂浆向预拌砂浆方向转化，预拌砂浆将逐渐成为市场的宠儿。
⑷我国建筑结构特点依然保持对砂浆的旺盛需求。
受施工技术、 建筑工业化水平、 建筑习惯等多方面因素影响，我国建筑形式以多层和高层为多，建筑结构以现浇混凝土 框架结构和砖混结构为主。我国建筑结构的特点，决定了我国墙体砌筑量大、 墙面抹灰量大。 这种建筑结构的特点，在短时间内不会轻易改变。 因此，在今后相当长一段时间内，依然需要大量的普通抹灰砂浆和普通砌筑砂浆，从而为干混砂浆的应用提供了广阔的市场空间和发展潜力。
⑸推广预拌砂浆的技术条件已基本成熟。 干混砂浆应用技术日臻成熟，上海、 北京、 广州等城市都编制了具有地方特色的预拌砂浆应用技术规程，为推广普通预拌砂浆提供了技术依托。与几年前相比，我国预拌砂浆生产设备水平已有明显提高，具备设备国产化的能力，为欲进入预拌砂浆领域的企业降低了资金和设备门槛，从而为预拌砂浆在国内的大力推广应用提供了保障。 近年来，国外干混砂浆生产企业加大了在中国资金和技术的投资力度，如德国海德堡水泥集团麦克斯特公司、 德国摩台克公司等。国外预拌砂浆生产企业进入中国市场，不仅为中国建筑市场引入了高品质的建筑材料，也为中国预拌砂浆行业起到了示范作用。 他们带来的世界先进理念、 技术和管理经验，为中国的预拌砂浆企业提供了宝贵的借鉴，缩短了中国与发达国家的差距，同时对中国预拌砂浆的推广起到了良好的促进作用。
⑹开展资源综合利用，降低砂浆综合成本。砂是生产预拌砂浆的主要原料，预拌砂浆生产对原料砂的使用量较大。 我国建筑用砂年需十几亿吨，随着大量的开采，我国天然砂石资源已相当匮乏，砂的价格越来越高，供需矛盾开始突出。 预拌砂浆可以全部使用人工机制砂石代替天然砂石，对产品品质没有任何不良影响。人工机制砂石就是将一些矿山开采下来的下脚料或水泥厂尾矿废弃的石灰石，或建筑垃圾、 煤矸石、 钢渣等工业固体废弃物进行破碎筛分，达到预拌砂浆生产所需的粒度要求。 这样既可以利废，又可以减少环境破坏，完全符合我国发展循环经济的理念。 用工业废弃物等加工生产预拌砂浆，可以有效降低砂浆生产成本，突破预拌砂浆价格瓶颈，为施工单位大规模应用预拌砂浆创造了条件。
我国是世界上建筑市场最大的国家之一，而未来２０ 年将是我国城市化进程发展最快的时期，也是我国建筑砂浆实现工业化、 商品化最好的时期。未来几年内我国预拌砂浆市场需求量将以很快的速度增长，然后趋缓，此后将保持相对稳定的市场空间，我国将成为世界上预拌砂浆生产使用量最大的国家之一。
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