尽管目前我国预拌砂浆在政策体系和组织管理建设中取得了一定进展，但发展进程中的问题也日益突出。主要在以下几方面： 一是由于价格偏高和社会认知度较低等原因，我国预拌砂浆发展单靠市场推动难度比较大，目前我国预拌砂浆发展主要靠政策强制推动。虽然我国目前在很多地区出台了推广预拌砂浆应用的政策，但目前这些政策的执行力度没有得到充分体现。据有关部门调查显示，“政府支持力度不到位”是各地各企业提及率最高的困难，提及率达到52.6%;同时也是被认为在众多困难中最大的困难。使得落后的施工方式还有很大的存在空间。但这些政策都不带有强制性，未规定如果违规将受到何种处罚，这也是今后我国各级政府在推广预拌砂浆工作中需完善的地方。如经过常州市政府有关部门和企业的共同努力预拌砂浆生产、流通、使用的供应链已初步形成，但由于缺乏政策，监查力度差，建设部门对推广应用预拌砂浆政策拒不执行，致使预拌砂浆市场进程难以推进，预拌砂浆生产企业意见很大。 二是预拌砂浆行业门槛较低，进出相对较易，我国大多数预拌砂浆生产企业的生产设备还比较简陋。我国劳动力廉价，目前建筑施工仍以手工作业为主，现代化的施工机具还没有广泛应用，施工效率低，施工质量稳定性差，这些已成为制约预拌砂浆施工应用技术发展的主要因素。对物流配送技术、施工机具、配套材料、施工工艺等进行系统集成研究，是预拌砂浆应用技术的重点。 三是企业投资持观望态度。投资企业认识到预拌砂浆产品的潜力和经济价值，但又心存疑虑，一方面受第一批试点城市推广进度影响，对政策和政府部门的推广力度把握不准、信心不足;另一方面，又怕一旦推广使用，会像预拌混凝土那样一哄而上。因此，许多企业尚在等待观望之中，处于想上又不敢上的两难境地。 四是价格成为制约推广应用的重要瓶颈。20世纪的90年代，欧洲发达地区的预拌砂浆使用率已达到90%以上。但在中国，预拌砂浆还是一个新名词、新事物。预拌砂浆实行工厂化生产，一次性投资大，一般企业难以承受;同时，生产砂浆产品的相关原材料价格不断上涨，加之生产工艺的技术要求，砂子要经过高温烘干处理，预拌砂浆的产成品成本较高，据测算，与现场搅拌相比，预拌砂浆的价格是其两倍多。加之施工方受眼前经济利益驱动较为突出，使用预拌砂浆在施工方遇到较大的阻力，因此，价格成为推广预拌砂浆的主要瓶颈。 五是物流设施投资成本大。推广预拌砂浆是水泥散装化的有效措施，推广使用预拌砂浆必须有配套的物流设施装备。目前，在预拌砂浆领域的社会性投资还很少，生产企业不仅要投资建设生产线，还要投入大量资金配备物流装备，而目前的物流设备的投资要高于生产线的建设成本。因此，企业在投资建设生产线的同时，要购置昂贵的物流设施，加大了企业投资的成本，提高了投资风险，这就成为制约预拌砂浆推广进度又一因素。 六是宣传工作尚未跟上。目前除关心砂浆发展的企业及政府主管部门外，社会上对砂浆的认知还处于萌芽状态，尤其对政府领导、使用单位的宣传力度尚未到位，导致推广预拌砂浆进展缓慢。 七是是政策强制性不够，监督执行不到位现象严重。我国现行出台的预拌砂浆推广应用政策大都为部门规章，政策执行的协同力度普遍较低，特别是建设部门对预拌砂浆应用的认识瓶颈，使预拌砂浆的应用步履艰难，常州市预拌砂浆发展的各种条件都已具备，但目前建设部门拒绝使用预拌砂浆，严重困扰着预拌砂浆的市场发展。 预拌砂浆的推广应用虽然困难重重，但只要从以下几方面着手，突破“重围”将指日可待。 一是消除企业投资顾虑，增加信心。大部分企业目前对预拌砂浆持观望态度，必须尽最大的努力，消除企业投资顾虑，培育预拌砂浆市场。首先，政府应尽快出台规范预拌砂浆行业相关配套管理办法;其次，加大对预拌砂浆行业的监督检查力度，维护市场正常发展秩序;再次，加强引导，合理布局，确保预拌砂浆企业健康发展;最后，加大宣传，向政府领导及施工使用单位宣传预拌砂浆的综合社会效益，鼓励其使用预拌砂浆。同时，政府主管部门要根据出台的规定办法中确定的时间、范围等情况及时通报，以此促进推广工作，让企业看到政府对该项工作推广的决心。 二是共同分担，消化价格瓶颈。推广预拌砂浆得益的是全社会，就不应该让企业独自承担高价格带来的风险。在充分调动企业的积极性的同时，政府必须出台切实有效的优惠政策来加以扶持这项新兴事业，特别是散装水泥专项资金在关键时刻应充分发挥其杠杆作用，真正做到专款专用，相信这也是国家继续保留散装水泥专项资金的真正目的。 三是技术创新，挖掘管理潜力。预拌砂浆是一项科技含量较高的新技术，企业必须以科技为本，积极探索创新，不断提高企业产品的科技含量，严把企业采购关，加强生产环节管理和成本核算，探索综合资源的利用，加强内部工作人员培训，以优质的产品、合理的价格，面向市场的竞争。 四是转变思路，创新物流营销模式。推广预拌砂浆关键是价格，除了预拌砂浆自身的高成本，还有配套物流设施、设备的高价格制约了预拌砂浆的推广。的确，投资一整套的物流设施需要很多资金。因此，必须创新经营模式，建立砂浆物流配送中心。砂浆物流配送中心其实质意义是一个中介机构，介于生产企业和使用环节之间。一个完善的物流配送中心，应该是具备满足向目标市场供应砂浆所需的配套物流设施、设备，有足够的运输能力，在生产企业和使用环节间起调度作用的一个经济实体。 五是政府部门狠抓落实，形成上下联动工作局面。建议商务部、建设部及时组成联合抽查组，对限期“禁限”城市进行督导，并适时制定促进预拌砂浆发展相应配套措施，形成自上而下的推广预拌砂浆工作联动机制，保证预拌砂浆行业的顺畅发展。 六是强化宣传，提高预拌砂浆的社会认知度。应充分利用各类宣传媒体和散装水泥宣传周的机会，大力宣传预拌砂浆对促进节能减排的重要意义，努力实现推广应用预拌砂浆的舆论氛围，让全社会了解、认识预拌砂浆。 七是加强预拌砂浆产品的认证和企业资质认证工作。预拌砂浆作为一个正在快速兴起的行业，正经历所有成熟行业前期所面临的市场规范化的问题。预拌砂浆认证和企业资质认证工作的开展，将从源头上促进我国预拌砂浆行业和建设工程质量管理，为有效规范产品和相关设施设备的市场秩序提供保障和依据。 |
