政策护航规划先行提升考核层次延伸管理职能 加快推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”科学发展 2015年，我省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”科学发展水平得到全面提高。通过制定相关政策；启动“十三五”规划编制；将散装水泥发展和应用列入了省委、省政府层面的省文明城市和生态省建设考核工作中，提升考核层次；启动行业清洁化生产，延伸管理职能；强力推进预拌砂浆机械喷涂，推动预拌砂浆行业健康快速发展，为加快建设“两美”浙江作出了新的贡献。 一、我省重点工作的主要做法和经验 (一)积极推动将散装水泥管理工作纳入法治化轨道 今年我省相继出台了《浙江省商务厅等4部门关于做好全省散装水泥预拌混凝土和预拌砂浆“十三五”发展规划编制工作的通知》(浙商务联发[2015]44号)、《浙江省商务厅浙江省住房和城乡建设厅印发<关于加快发展预拌砂浆的实施办法>的通知》(浙商务联发[2015]55号)、《浙江省散装水泥办公室浙江省公安厅交通管理局关于加强散装水泥预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆交通安全管理工作的通知》(浙散办[2015]45号)、《浙江省散装水泥办公室关于印发<浙江省散装水泥预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆互联网安全共治管理实施办法>的通知》(浙散办[2015]48号)等政策文件，对行业“十三五”规划的编制、预拌砂浆的发展、专用车辆的安全监管等工作起到了重要的指导作用。 同时，省散装办向省人大、省法制办、环保厅汇报，积极争取将散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆工作纳入到省人大正在修订的《浙江省大气污染防治条例》和省政府制订的《浙江省城市建筑工地与道路扬尘管理办法》相关条款，以增加工作推进力度。 (二)启动“十三五”规划编制，科学谋划发展思路 由省商务厅会同省发改委、住建厅、环保厅等四部门联合下文，启动“十三五”规划的编制工作，由此增强了行业发展的部门协同性。同时，通知中初步明确了行业发展方向，主是要实施预拌砂浆市场推广、预拌混凝土农村推广、行业智慧平台建设、混凝土预制构件产业培育等四项工程，同时将“围绕清洁化生产，提升行业环保水平”等内容纳入了规划编制，通过执行清洁化生产标准，提高行业准入门槛。 (三)提升考核层次，丰富工作抓手 以省文明城市和生态省建设考核工作为抓手，提升对散装水泥发展和应用工作的考核层次。在省散装办积极争取下，将禁止现场搅拌混凝土和砂浆工作列入省委文明办对11个市创建文明城市的考核。将散装水泥等主要量、率指标及主要工作列入省政府对11个市的生态省建设考核。省委、省政府层面的考核，成为散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”科学发展的重要抓手，有力推动了全省散装水泥工作跨上新台阶。 1.在省文明城市考核中的基本做法 2014年4月3日，浙江省文明办下发了《关于印发<浙江省城市文明程度指数测评体系(2014年版)>的通知》(浙文明办[2014]8号)，在该评测体系的“公共环境”测评类别中的“建筑工地环境”测评项目里新增了“现场搅拌混凝土和砂浆现象”的测评内容，该部分的考核分数占总分1000分中的10分。该考核是由省文明办委托省统计局城市调查队进行的，主要是随机抽取禁止现场搅拌区域内的5个建设工地(其中居民区性质的3个，商业区性质的2个)，对预拌混凝土和预拌砂浆使用情况进行评价，评价标准是通过随机检查施工现场有无黄砂、石子堆放，有无混凝土、砂浆搅拌机和预拌砂浆砂浆罐设备以及查验预拌混凝土和预拌砂浆的供货小票等方式，对“禁止现场搅拌混凝土、砂浆”工作进行评分，若有现场搅拌混凝土和砂浆现象，每个工地扣2分。文明城市的考核一般在每年的9月底前结束。 2.在生态省建设考核中的基本做法 2015年4月16日，浙江生态省建设工作领导小组办公室下发了《关于印发2015年度生态省建设工作领导小组各成员单位工作任务书的通知》(浙生态办函[2015]42号)。在工作任务里的第十九部分“省商务厅生态建设年度重点任务”里将推广应用散装水泥列入考核指标。 其考核内容是：扎实推进散装水泥推广应用。着力推进预拌混凝土下乡和预拌砂浆进家装的工作进程，努力构建科学发展、高效管理和优良服务的行业管理新平台。2015年实现全省水泥散装率80%，继续保持全国前列；预拌混凝土1.6亿立方米，初步建立试点县(市、区)的农村预拌混凝土供应服务体系；预拌干混砂浆5000万吨，预拌砂浆机械喷涂在市场竞争中显现优势。 各市、县(市、区)要完成上述主要工作及年初省下达的水泥散装率、预拌混凝土和预拌干混砂浆产量等主要指标。省散装办的主管部门省商务厅工作的考核分数占全省总分100分中的4分，其中散装水泥发展和应用工作占2分，考核分数由省散装办评定，生态省考核打分一般在每年12月中旬结束。 3.将散装水泥发展和应用工作列入省委省政府的文明城市和生态省建设考核工作的重要意义 (1)能够促使省散装办精心组织各级散装水泥管理机构认真学习有关文明城市和生态省建设考核重要文件，并予以贯彻实施，形成工作合力。 (2)能够促使各级散装办积极向当地政府及散装水泥行政主管部门汇报今年我省文明城市和生态省建设考核中有关散装水泥工作内容，让地方政府领导充分了解散装水泥工作的重要性和发展水平事关地方荣誉。以我省某市为例，2014年生态省的考核因预拌砂浆任务没有完成，被扣掉0.4分。考核组通报给当地市政府，主抓该项工作的常务副市长非常重视，立即责成市建委负责人、散装办负责人分析扣分原因，采取措施。并向省里表态，一是承认工作落后，拖了全省的后腿。二是要迎头赶上，使得预拌砂浆工作有重大改观，确保2015年少失分或者不扣分。 (3)能够促使各级散装办、各级政府及散装水泥行政主管部门将文明城市和生态省建设考核与散装水泥发展和应用目标管理考核相结合，确保完成年初制定的各项任务。 (4)能够快速提升行业管理水平。通过将散装水泥发展和应用工作列入省委省政府的文明城市和生态省建设考核，一可以推动“禁现”混凝土、砂浆政策及配套文件的出台，全面贯彻落实“禁现”政策。二可以取得建设、质监、环保、公安等相关部门的支持，加强对预拌混凝土和预拌砂浆生产、运输、使用领域的服务和引导，进一步提高预拌混凝土、预拌砂浆的使用率。三可以围绕新的发展目标与要求，积极开展禁止现场搅拌混凝土、砂浆的行政执法工作。 (5)能够有力促进预拌混凝土下乡和预拌砂浆进家装活动的开展。能够积极培育预拌混凝土在农村和装修砂浆在城市的消费市场，促进企业建设面向农村的预拌混凝土生产、供应、使用体系和面向城市家庭装修的销售服务点和物流配送网络。扩大预拌混凝土和预拌砂浆使用范围，走出一条浙江特色的散装水泥发展新路。 (四)启动清洁化生产，延伸管理职能 4月份召开了全省工作会议，启动开展散装水泥行业清洁化生产管理工作。积极争取省政府支持，在桐乡组织召开了全省散装水泥发展和应用工作会议暨预拌混凝土清洁化生产现场会。省政府陈宗尧副秘书长在会上作了重要讲话，强调散装水泥发展和应用工作应“服务于节能减排、服务于循环经济、服务于环境保护、服务于民生保障”等四项要求。住建、环保等十多个相关部门和新闻媒体应邀参加了本次会议，促进各部门加深对散装水泥工作的理解，扩大影响力。另外，今年全省散装水泥宣传月活动主题是“推动散装水泥行业清洁生产，有效减少环境污染”。通过省、市、县(市、区)一系列宣传活动，向公众宣讲散装水泥行业清洁生产对减少粉尘、废水、噪音等污染、治理雾霾天气、促进生态文明建设的重要作用。 (五)强力推进砂浆机喷，积极培育行业龙头 2015年，预拌砂浆在我省取得了较快发展，生产、使用供需两旺，预拌砂浆生产企业迅速壮大。已通过试验室验收的预拌砂浆生产企业达到79家，其中，今年新通过试验室验收的企业有7家，为预拌砂浆行业发展打下了坚实的基础。 1.推动预拌砂浆新兴产业发展。一是为加快形成使用预拌砂浆的成本优势，积极引导预拌干混砂浆生产企业组建专业的机械喷涂施工队伍，开展抹灰砂浆机械喷涂施工尝试。二是为提升预拌砂浆产品质量，对2014年度全省预拌砂浆质量抽检情况进行了通报，督促企业增强产品质量主体意识，提高质量管理水平。三是为提高行业质量管理队伍业务能力，对百余名预拌砂浆企业试验室人员进行了岗位培训。 2.扶持预拌砂浆企业做大做强。浙江益森砂浆科技股份有限公司是我省省级预拌砂浆技术研发中心，省市区散装办给予了重点扶持。该企业在生产规模、技术研发、质量管理、市场推广等各方面已经达到行业领先水准。4月份，该企业在新三板成功上市，成为我国首家上市的专业预拌砂浆生产企业，为行业内企业发展树立了标杆。 二、201 5年几项重点工作推进思路 (一)科学编制“十三五”发展规划 规划是事业发展的基础，高质量的规划对事业发展具有十分重要的指导意义。要始终坚持项目布局原则，鼓励有序竞争、充分竞争，但布局方式得进行调整，一是通过执行清洁化生产标准，提高行业准入门槛；二是对能充分把握本地区行业有序充分竞争的市，可沿继续“十二五”做法；三是坚持企业准人程序不能变。 (二)完善省文明城市和生态省建设的考核 1.对于省文明城市考核工作，一是由于该考核是省文明办委托中间机构进行评价，现场考核与实际情况存在一定偏差，为此省散装办将与省文明办积极沟通，完善评分标准，增强考核操作性。二是加强与中间机构省统计局城市调查队的互动，创新考核介入方式，适当介入考核过程，确保考核分数能够反映实际情况。 2.对于生态省建设考核工作，一是进一步完善评分标准。二是积极介入，参与考核打分，提升省散装办话语权。三是对于2015年生态省考核完成不理想的市，将考核结果抄报当地政府，予以警示，进而促进各级散装水泥行政主管部门及各级政府对散装水泥工作的高度重视。 另外，针对两项考核工作，一要继续加大各级散装办和散装水泥行政主管部门在两项考核的宣传培训力度，着重提高当地党委政府对两项考核工作重要意义的认识。二要将省文明城市和生态省建设考核内容直接列入对11个市散装水泥发展和应用目标管理考核中，确保完成2015年度的各项任务。三要以两项考核为契机，着力提升行业管理水平，全面贯彻落实“禁现”政策，引导地方政府出台或完善“禁现”政策和配套文件；在当地政府层面的协调下，联合建设、质监、环保、公安等相关部门，积极开展“禁现”行政执法工作。四要尽快将两项考核列入市对县(市、区)，县(市、区)对乡镇的考核，扩大考核的涵盖面。 (三)继续大力实施行业清洁化生产 对推进行业清洁化生产工作，省散装办与省环保厅已经有了实施计划，目前工作重点是组织清洁化生产技术文件的编制。下一步，将借鉴其他诸如高耗能、高污染企业整治的做法，会同省环保厅，出台行业清洁生产整治方案，为“十三五”全面推进行业清洁生产做准备。 (四)推进预拌砂浆机械喷涂，积极培育预拌砂浆市场 一要继续宣传贯彻省商务厅、省住建厅联合制定的《关于加快发展预拌砂浆的实施办法》，促进绿色施工，提高预拌砂浆使用率。二要继续开展禁止现场搅拌砂浆的行政执法，对“禁现”区域内的建设工程开展拉网式大检查，对发现未经许可现场搅拌混凝土、砂浆行为要严格依法查处，防止以罚代法。要广开举报渠道，号召群众、企业对偷拌自拌现象的举报，做到有法必依，有违必查。三要继续大力推广预拌砂浆机械喷涂施工技术，实现机器换人，降低使用预拌砂浆的综合成本，让机械喷涂逐步取代手工抹灰，形成依靠市场促进预拌砂浆发展的机制。四要加大专项资金在预拌砂浆行业的支出力度，提高专项资金使用绩效，继续充分发挥散装水泥专项资金政策的产业导向作用和经济杠杆作用。五要继续举办预拌砂浆机械喷涂操作技术培训班。加大对行业内所需专业技术人才的培养力度，提高人员综合素质。六要充分发挥预拌砂浆研究中心的作用，培育企业技术创新能力。鼓励企业与高校、科研院所合作，根据行业发展和市场需要，重点对预拌砂浆质量控制技术，以及预拌砂浆的生产、流通、使用装备进行研发，提高行业技术水平和创新能力。七要通过宣传引导和鼓励企业建立预拌砂浆销售配送网络，推动预拌砂浆在家庭装修工程中的应用。八要加强对生产企业质量监管，规范行业质量管理。按照《浙江省预拌干混砂浆生产企业对预拌砂浆生产企业试验室管理办法》的规定，继续组织省级专家对企业试验室进行考核和中期检查，并采取对产品质量抽检等方式，引导企业增强技术研发能力，帮助和督促企业改进产品质量，保障行业健康发展。 |
